生态环境部环境规划院研究员宁淼：“十四五”VOCs治理对策与建议

“十三五”时期，我国空气质量改善取得明显成效，主要体现在“十三五”的两项约束性指标，一是未达标城市的PM2.5浓度下降，二是优良天数比例都超额完成了目标任务。但大气污染形势依然严峻，PM2.5污染仍然突出，2020年全国仍有37%左右的城市PM2.5超标，全国44%的人口暴露在PM2.5浓度超标城市；O3浓度持续升高成为空气质量改善的重要短板，全国O3浓度比2015年上升12.6%，以O3为首要污染物的超标天数占总超标天数的41.8%，仅次于PM2.5。

研究表明，VOCs是当前重点区域O3生成的主控因子。“十三五”时期，我国不断加强VOCs污染防治工作，出台了《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》《重点行业挥发性有机物综合治理方案》等重要文件，颁布实施了10项含VOCs产品质量标准、20余项涉VOCs行业排放标准。但生态环境部2020、2021年开展的覆盖2+26城市、汾渭平原、苏皖鲁豫、长三角、长江中游、珠三角等区域近60个城市的夏季臭氧污染防治强化监督帮扶工作发现，VOCs治理仍存在突出问题，主要表现在源头控制力度不足、无组织排放问题突出、治污设施简易低效、运行管理不规范、监测监控不到位等。这些问题都是“十三五”时期VOCs减排进展缓慢（排放量仍在千万吨级水平），O3浓度未得到有效控制的重要原因。

“十四五”VOCs治理的基本思路还是以改良空气质量为核心，聚焦PM2.5和O3污染协同控制，着力推进大气多污染物协同减排。加快补齐VOCs和NOx污染防治短板，同时要突出精准治污、科学治污和依法治污，统筹减污降碳。关于“十四五”VOCs治理的重点任务，宁淼谈到，应基于PM2.5、O3协同控制的需求，聚焦重点区域、重点对象和重点时段，严格涉VOCs排放行业准入条件，控制新增排放量。在减排措施方面，紧密围绕强化监督帮扶中发现的问题突出、减排潜力大的挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复（LDAR）、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCs质量等10个关键环节，从排污许可证、排放标准、产品质量标准等方面着手开展治理。推进VOCs治理体系和治理能力现代化，着力提升VOCs污染源监控能力，强化环境执法监管，加强VOCs深度治理、监测监控、智慧监管等技术支撑，推动经济政策创新，为VOCs减排提供坚实保障。

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